老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封(kāifēng)夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频(pínpín)“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待游客量首次突破(tūpò)10亿人次、旅游(lǚyóu)综合收入(shōurù)首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现(shíxiàn)文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的地的评价，早已不简单限于景区之内(zhīnèi)，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后(bèihòu)，是对一地一域社会治理能力(nénglì)水平的考验。

如何通过高效能(gāoxiàonéng)治理(zhìlǐ)“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出自己的答案。

下先手棋：从“末端应对”到“前端治理(zhìlǐ)”

“来一次洛邑古城(gǔchéng)，赴一场(yīchǎng)汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城(gǔchéng)所在的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约25万人，却分布着(zhe)5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次(wànréncì)。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟(gēn)拍、特色民宿等相关(xiāngguān)业态也蓬勃发展，直接(zhíjiē)带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高，游客流量大，随之而来的种种(zhǒngzhǒng)新矛盾(máodùn)、新问题，对基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订(qiāndìng)标准合同文本、关键条款口头(kǒutóu)再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家(shāngjiā)，“多指导、勤(qín)督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟(gēn)拍摄影师(shèyǐngshī)，该如何管理(guǎnlǐ)？为更好服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区(jǐngqū)管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范(kēxuéguīfàn)的管理，洛邑古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是(shì)文化(wénhuà)自信。

“把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步(shēnyībù)，游客体验就提升一寸，文旅(wénlǚ)品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明(qīngmíng)上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系(shēngtàixì)：从“单打独斗”到“多方协同”

临近暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季(wàngjì)。

作为老牌旅游(lǚyóu)城市(chéngshì)，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。

伴随大客流而来的，也有城市治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平(fúwùshuǐpíng)不高(bùgāo)……

为此，开封统筹建立多部门(bùmén)联动的全链条(liàntiáo)机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店(míngdiàn)、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合(liánhé)督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心(fàngxīn)消费险”，政府财政拨款为消费者(xiāofèizhě)投保，让游客无后顾之忧。

“市直各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋(yīpánqí)的‘大文旅(dàwénlǚ)’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市文化(wénhuà)广电和旅游局副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性(fùzáxìng)日益凸显。河南多地以改革(gǎigé)破题，着力构建多元协同的治理共同体。

从开封向西(xiàngxī)不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的(de)传统农业县，如今已摇身变为文旅新城。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅(wénlǚ)的(de)标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞(dīngwénxiá)介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协(xiànzhèngxié)四套班子共同推进(tuījìn)，35个县直部门和乡镇协同发力的发展(fāzhǎn)机制(jīzhì)，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动(tuīdòng)旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿(yán)郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺(yǎnyì)+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地(mùdìdì)”的目标迈进。

打数智牌：从“人工应对”到“智慧中枢(zhōngshū)”

不久前的一个傍晚，登封(dēngfēng)市民王女士(wángnǚshì)在嵩山景区附近经过时，发现(fāxiàn)一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护(yǎnghù)车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键呼应”，线下“快速响应”，这是(zhèshì)河南登封数智治理新格局的(de)缩影。

深化智慧(zhìhuì)城市发展，推进(tuījìn)城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化(xiàndàihuà)的必然要求(yāoqiú)。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城(jǐngchéng)相融’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市(chéngshì)运行中心指挥调度大厅，该中心主任(zhǔrèn)安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕(píngmù)告诉记者，“为提高治理效率(xiàolǜ)，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市(dēngfēngshì)“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等(děng)16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排(ānpái)工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置(chǔzhì)-反馈-评价(píngjià)”全流程闭环。

把“多(duō)中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧治理网络越织(yuèzhī)越密。

“2025年以来，平台累计处置涉景区、游客事件(shìjiàn)共计1106件，事件办结率96%，群众(qúnzhòng)满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚 来源 新华社(xīnhuáshè)）